在這類黨委包辦統統和黨政不分的體製下，縣委書記要對縣城內統統大眾事件負“第一名的任務”，同時，另有權乾預和插手統統大眾事件，但是，縣級大眾事件，絕大多數在行政辦理的範圍內，應當由行政首長既縣長賣力製，這就呈現了一個“第一任務”和“法定任務”的牴觸。