第一千二百七十二章 任命巡撫[第2頁/共3頁]

詳細地說，一個縣的“朝廷命官”隻要五位：知縣，正七品；縣丞，正八品；主簿，正九品；典史，未如流；教諭，未如流。

即位今後，朱由檢曾經在“日講”中向那些學問賅博的大臣非常詳細地體味過本朝處所行政軌製。明朝的處所行政區分彆為三級，彆離是省、府（州）、縣。此中“省”是因循元朝的“行省”軌製而來，正式的名字是“承宣佈政使司”，但風俗上還是稱為“省”。天下包含二京十三使司，河南便是此中的一省。

但是當承常日久，處所當局機構不免滋長*，效力低下，人浮於事，乃至產活潑蕩，影響全部帝國的安然。在此種環境下，朝廷不得不從中心派一名官員疇昔，措置一些“三司”相互扯皮久拖不決，或是以他們的才氣底子處理不了的事，這個官員的官職就叫“巡撫”。

遵循洪武年間定下的“祖製”，省一級的最高行政長官叫“佈政使”，俗稱“藩台”，具有承宣政令、辦理屬官、掌控財賦的權力，本來是正二品大員。與之並列的另有掌管一省刑訟的最高長官“按察使”，俗稱“臬台”，也曾是正二品文官。再加上省級衛所機構“都司”的最高軍事長官“都批示使”，合稱“三司”，分掌一省的行政、司法、軍事大權，製止了權力過分集合，最起碼在創建軌製之時，起到過主動感化。

但是不管是巡撫、佈政使、按察使還是都批示使，都是高高在上的官老爺。真正與淺顯老百姓打交道的，還是府縣官員，特彆是縣官。這一點朱由檢在涇陽縣就曉得了，明朝縣級官府的特性是有官有吏，官少吏多；名義上官大於吏，實際上吏“綁架”官。

但是因為吏直接與百姓打仗，朝廷的各種政令法度，都得經他們的手來實施，並且都是由本地人擔負，常常還父子相傳；而知縣則是幾年一換，常常對全縣的環境還冇摸透，就已經調走了。以是跟著時候的推移，吏把握了一個縣的真正權力，而知縣則隻是被供起來的“大老爺”罷了。到最後除了知縣以外，縣丞、主簿等初級官員也逐步“吏”化，他們常常與處所富戶勾搭在一起魚肉百姓，乾著各種欺上瞞下、傷天害理、臭不成聞的事，朝廷還被矇在鼓裏。

初時巡撫隻是臨時調派，題目處理今後仍回朝廷，官品也不必然比佈政使、按察使。厥後處所題目越來越多，特彆是軍事、防務上越來越吃緊，巡撫就逐步從臨時變成定規，終究成為一省的軍政司法最高長官。呼應地，巡撫的官品普通為正二品，而佈政使和按察使的官品下調為正三品，成為巡撫的屬官。