在《對華耐久作戰指導打算》中，日軍大本營指出：“對華作戰以保持治安及占有地區肅正為首要目標，不再停止大範圍打擊作戰。如果需求，能夠停止短期間的、以堵截為目標的奇襲作戰，但以不擴大占據區和返回原駐地為原則。”“籌辦在1941年夏秋期間，闡揚綜合戰力，給仇敵以嚴峻壓力，力求處理事情。”